Skip to main navigation menu Skip to main content Skip to site footer

Risks of investment projects implemented under public procurement in Poland

Cover of World of Real Estate Journal, issue 120.

Abstract

Objective: The purpose of this article is to present, first, the main causes of contractual risk associated with infrastructure projects implemented under public procurement law in Poland, and second, the tender strategies used by construction companies. Against this background, the latest European Union regulations on the protection of domestic construction companies, in line with the idea of ‘local content’, are also presented.

Material and methods: The study mainly uses the method of analysis and evaluation of primary data on completed and ongoing tender procedures for the implementation of public infrastructure projects posted on the electronic tender platforms of the General Directorate for National Roads and Motorways and PKP Polskie Linie Kolejowe S.A., as well as on the EU tender platform.

Findings: The results of the research clearly indicate that the construction sector is highly susceptible to economic fluctuations and the associated availability of investment financing sources. An interesting observation is that contractors bidding for investment projects adapt to prevailing market conditions, which is reflected in the lowering or raising of bid prices depending on the level of competition, as well as the implementation of legal tools aimed at protecting the domestic construction market from the often aggressive strategies of companies from countries outside the European Union.

Research limitations: The databases used on tender procedures are not always complete and up to date, and therefore have their limitations in terms of information.

Research implications : The presented analyses imply the need for a broader study of the impact of economic fluctuations and external conditions on the (in)stability of entities in the construction sector and the effectiveness of introducing instruments to protect domestic entities against aggressive competition from third-country companies

Keywords

investment project risks, public procurement, investment project tender procedure, local content

PDF

References

  1. Almusaed, A. & Almssad, A. (2018). Sustainable Buildings: Interaction Between a Holistic Conceptual Act and Materials Properties. London: IntechOpen.
  2. Behrens, W. & Hawranek, P. (1993). Poradnik przygotowania przemysłowych studiów feasibility. Warszawa: UNIDO.
  3. BUDIMEX. (2025). Prezentacja inwestorska za I półrocze 2025 r. Online, Retrieved on 29/07/2025 https://budimex.pl/relacje-inwestorskie/informacje-dla-inwestorow/prezentacje/.
  4. C-266/22. (2025). CRRC Qingdao Sifang CO LTD et Astra Vagoane Călători S.A. przeciwko Autoritatea pentru Reformă Feroviară i Alstom Ferroviaria S.P.A., ECLI:EU:C:2025:178. Online, Retrieved on 13/03/2025 https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=296546&pageIndex=0&doclang=PL&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=7907835
  5. C-652/22. (2024). C-652/22 Kolin Inşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ș. przeciwko Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave. Online, Retrieved on 11/07/2025 https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=291384&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=6022832
  6. CPK. (2025). Przetarg na budowę terminala. KIO w całości podzieliła argumentację Spółki CPK. Online, Retrieved on 21/07/2025 https://www.cpk.pl: https://www.cpk.pl/pl/aktualnosci-2/przetarg-na-budowe-terminala-kio-w-calosci-podzielila-argumentacje-spolki-cpk
  7. Dhivya, B. & Prabu, V. (2019). Analysis of Risk in Construction Projects. International Research Journal Of Multidisciplinary Technovation (IRJMT), 1(1), 64-69. Online, Retrieved on 13/07/2025 http://www.mapletreejournals.com/index.php/IRJMT
  8. Draghi, M. (2024). The Future of European Competitiveness: Part A – A Competitiveness Strategy for Europe & Part B - In-Depth Analysis and Recommendations. Online, Retrieved on 20/07/2025 https://commission.europa.eu/topics/competitiveness/draghi-report_en.
  9. EEC. (2025). Infrastruktura transportowa wobec nowych wyzwań. Inwestycje, utrzymanie, finanse. Rekomendacje Europejskiego Kongresu Gospodarczego. PTWP SA.
  10. GDDKiA. (2025a). Ruszamy z przetargami na rozbudowę A2. Online, Retrieved on 3/07/2025 https://www.gov.pl/web/gddkia-lodz/ruszamy-z-przetargami-na-rozbudowe-a2.
  11. GDDKiA. (2025b). Mamy wykonawcę S8 pomiędzy Łagiewnikami a Niemczą. Online, Retrieved on 10/07/2025 https://www.gov.pl/web/gddkia-wroclaw/mamy-wykonawce-s8-pomiedzy-lagiewnikami-a-niemcza
  12. GDDKiA. (2019). Cykl przygotowania inwestycji drogowej. Online, Retrieved on 18/07/2025 https://www.archiwum.gddkia.gov.pl/pl/a/34339/Cykl-przygotowania-inwestycji-drogowej.
  13. European Funds Portal. (2025). Online, Retrieved on 14/07/2025 https://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/strony/o-funduszach/fundusze-2021-2027.
  14. Gransberg, D.D. (2023). Implementing Progressive Design Build: Enabling Legislation May Not Be Required. Journal of Legal Affairs and Dispute Resolution in Engineering and Construction, 15(4).
  15. Gransberg, D.D., Pala, M., Gransberg, N.J. (2025). Off-Ramp Applications in Open-Book GMP Negotiations: Three Case Studies. Journal of Legal Affairs and Dispute Resolution in Engineering and Construction, 3(17).
  16. GUS. (2025). Główny Urząd Statystyczny. Online, Retrieved on 13/07/2025 stat.gov.pl.
  17. https://platformazakupowa.pl, Online, Retrieved on 2/07/2025.
  18. Inshakova, A., Matytsin, D. & Inshakova, E. (2024). Remote Investment Transactions in the Digital Age: Perception, Techniques, Law Regulation. Springer.
  19. Jayasudha, K. & Vidivelli, B. (2016). Analysis of major risks in construction projects. Journal of Engineering and Applied Sciences, 11(11). Online, Retrieved on 14/07/2025 www.arpnjournals.com
  20. Jin, X.-H., & Zuo, J. (2011). Critical uncertainty factors for efficient risk allocation in privately financed public infrastructure projects in Australia. International Journal of Construction Management, 11(3).
  21. Ko, T.; Le, Ch.; Jeong, H.D.; Nguyen, P.; Choi, K.; Gransberg, D. (2024). Risk Identification, Prioritization, and Mapping for Early Construction Cost Contingency in Transportation Infrastructure Projects. ASCE-ASME Journal of Risk and Uncertainty in Engineering Systems, Part A: Civil Engineering, 3(10).
  22. Kola, J. (2023). The ‘Local Content’ Concept. Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny in Public Procurement: Global Trends in the Development of Public Procurement Law on the Examples of the USA, South Africa and Poland.
  23. Lam, K. C., Wang, D., Lee, P. T. & Tsang, Y. T. (2007). Modelling risk allocation decision in construction contracts. International Journal of Project Management, 5(25), 485-493.
  24. MAP (Ministerstwo Aktywów Państwowych). (2025). Local content priorytetem MAP, Online, Retrieved on 4/11/2025 https://www.gov.pl/web/aktywa-panstwowe/local-content-priorytetem-map.
  25. Marques, R.C.; Berg, S. (2011). Risks, Contracts, and Private-Sector Participation in Infrastructure. Journal of Construction Engineering and Management, 11(137).
  26. Martell, Ch.R., Ivonchyk, M. & Moldogazíev, T.T. (2025) Is City Agency With Financial Management Levers Critical for Credit Ratings? An Analysis of Information Transparency and Certification. Public Budgeting & Finance, 3(45).
  27. Mazzucato, M. (2013). Przedsiębiorcze państwo. Poznań: Wydawnictwo Ekonomiczne HETERODOX.
  28. Miąsko, M. (2019). Analiza metodologii powstawania przestępstw ekonomicznych w sektorze zamowień publicznych na przykładzie inwestycji drogowych i energetycznych. Warszawa: Instytut Wymiaru Sprawiedliwości.
  29. MW. (2025). GDDKiA analizuje bezprecedensowy ruch PKP PLK. Nie wyklucza, że zrobi to samo. Online, Retrieved on 2/03/2025 https://www.wnp.pl/budownictwo/gddkia-analizuje-bezprecedensowy-ruch-pkp-plk-nie-wyklucza-ze-zrobi-to-samo,909998.html.
  30. Obwieszczenie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 3 grudnia 2023 r. w sprawie aktualnych progów unijnych, ich równowartości w złotych, równowartości w złotych kwot wyrażonych w euro oraz średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych lub konkursów, (Polish Monitor 2023 item 1344).
  31. Ołdak, A. (2025a). Chińczycy zablokowani w rekordowym przetargu PKP PLK. Pierwszy taki przypadek w Polsce, Online, Retrieved on 4/06/2025 https://www.wnp.pl/logistyka/chinczycy-zablokowani-w-rekordowym-przetargu-pkp-plk-pierwszy-taki-przypadek-w-polsce,903813.html.
  32. Ołdak, A. (2025b). Budownictwo kolejowe wciąż głodne. Rysuje się jednak duża szansa na zmianę, Online, Retrieved on 3/11/2025 https://www.wnp.pl/budownictwo/budownictwo-kolejowe-wciaz-glodne-rysuje-sie-jednak-duza-szansa-na-zmiane,999029.html.
  33. PZPB ATOM. (2025). Online, Retrieved on 1/08/2025 https://pzpb-atom.com.pl/oficjalny-kickoff-pzpb-atom/#toc_Cele_powoania_PZPBAtom.
  34. Wektor Polska. (2025). Online, Retrieved on 5/07/2025 https://wektorpolska.org.pl/.
  35. Sekocenbud. (2024). Zmiany kosztów budowy obiektów budownictwa kubaturowego na przestrzeni ostatnich 10 lat wg danych SEKOCENBUD. Online, Retrieved on 16/04/2025 https://sekocenbud.pl/zmiany-kosztow-budowy-obiektow-budownictwa-kubaturowego-na-przestrzeni-ostatnich-10-lat-wg-danych-sekocenbud/.
  36. Siemińska, E. (2024). Kontrakty budowlane. Ryzyka, waloryzacja, ubezpieczenia. Warszawa: CeDeWu.
  37. Sierakowski, T. (2018). Waloryzacja wynagrodzenia wykonawcy w kontraktach drogowo-mostowych. Możliwości i ograniczenia wynikające z zapisów umownych – studium przypadku. In: Wycena inwestycji budowlanych w zamówieniach publicznych. Przesłanki waloryzacji ceny kontraktowej (pp: 113-114). Ciechocinek: Ośrodek PROMOCJA Sp. z o.o.
  38. Teixeira, J., Kulejewski, J., Krzemiński, M. & Zawistowski, J. (2009). Zarządzanie ryzykiem w budownictwie. Biblioteka Menedżerów Budownictwa.
  39. UNCTAD. (2024). World Investment Report 2024. Online, Retrieved on 13/06/2025 https://unctad.org/publication/world-investment-report-2024.
  40. Ustawa z dnia z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych. (Journal of Laws 2024 item 1320 as amended).
  41. UZP. (2018, 2019, 2023, 2024, 2025). Sprawozdanie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z funkcjonowania systemu zamówień publicznych.
  42. UZP. (2025). Wykonawcy z państw trzecich - Komisja ds. Deregulacji jednogłośnie za ustawą. Online, Retrieved on 27/06/2025 https://www.gov.pl/web/uzp/wykonawcy-z-panstw-trzecich--komisja-ds-deregulacji-jednoglosnie-za-ustawa.
  43. Wektor Polska. (2025). Online, Retrieved on 5/06/2025 https://wektorpolska.org.pl.
  44. Wells, J. & Hawkins, J. (2008). Increasing local content in the procurement of infrastructure projects in low income countries. London: ICE.
  45. Wroński, M. (2025a). UE nie taka gościnna. Wybór wykonawców na europejskich rynkach bardziej rygorystyczny niż w Polsce. Online, Retrieved on 5/06/2025 https://www.wnp.pl/budownictwo/ue-nie-taka-goscinna-wybor-wykonawcow-na-europejskich-rynkach-bardziej-rygorystyczny-niz-w-polsce,941983.html.
  46. Wroński, M. (2025b). Spór o inwestycję w Porcie Gdańsk czeka na swój epilog. Jak szeroko otwierać drzwi dla firm z Azji? Online, Retrieved on 15/04/2025 https://www.wnp.pl/budownictwo/spor-o-inwestycje-w-porcie-gdansk-czeka-na-swoj-epilog-jak-szeroko-otwierac-drzwi-dla-firm-z-azji,927810.html.
  47. Wroński, M. (2025c). Ścisk jak w budowlanym przetargu. Kiedy skończy się ostra walka o kontrakty? Online, Retrieved on 22/02/2025 https://www.wnp.pl/budownictwo/scisk-jak-w-budowlanym-przetargu-kiedy-skonczy-sie-ostra-walka-o-kontrakty,935874.html.
  48. Wroński, M. (2025d). Polską specjalnością stała się tzw. optymalizacja. "Niepokojące. W Niemczech tego nie ma". Online, Retrieved on 19/07/2025 https://www.wnp.pl/budownictwo/polska-specjalnoscia-stala-sie-tzw-optymalizacja-niepokojace-w-niemczech-tego-nie-ma,963689.html.
  49. Wroński, M. (2025e). Kryteria pozacenowe w przetargach to fikcja? Pojedynek na argumenty z miliardami złotych w tle. Online, Retrieved on 19/07/2025 https://www.wnp.pl/budownictwo/kryteria-pozacenowe-w-przetargach-to-fikcja-pojedynek-na-argumenty-z-miliardami-zlotych-w-tle,960010.html.
  50. Wroński, M. (2025f). Wykonawcy sobie dyktowali ceny. Szykuje się duża zmiana dla firm budowlanych. Jest jedno "ale". Online, Retrieved on 13/06/2025 https://www.wnp.pl/budownictwo/wykonawcy-sobie-dyktowali-ceny-szykuje-sie-duza-zmiana-dla-firm-budowlanych-jest-jedno-ale,968283.html.
  51. Wysoczański, H. (2018). Kontrakty budowlane Nowe warunki FIDIC, Oficyna Wydawnicza Polcen, Warszawa.
  52. Zaghloul, R. i Hartman, F.T. (2002). Construction contracts and risk allocation. Paper presented at Project Management Institute Annual Seminars & Symposium, San Antonio TX. Newtown Square, PA: Project Management Institute. Online, Retrieved on 17/06/2025 https://www.pmi.org/learning/library/construction-contracts-risk-allocation-1025.

Downloads

Download data is not yet available.